消费券如何设计?北大光华:应防止消费券异化成商家促销手段

2020-05-23 09:03:31 围观 : 74次 来源 : www.luturen.com 作者 : 旅途人

在欠发达地区发放消费券,效果会比发达地区差吗?5月19日,北大光华-蚂蚁集团研究院联合课题组发布的研究报告显示:在地处西部地区的广西,政府给予每1元钱的消费券补贴,能带动5.3元至7.7元的新增消费,效果甚至好于东部地区杭州的“3.5倍效应”。
报告特别指出,应防止消费券异化成商家的促销手段,政府应当拿出“真金白银”的财政补贴。特别是对于中低收入群众,能够真实地减轻消费负担;另一方面,对于中小微企业,需要无区别对待,不设置商家准入门槛,避免可能产生的权力寻租。
该报告是光华管理学院刘俏、沈俏蔚教授研究团队,与蚂蚁集团研究院消费券研究联合课题组系列研究成果的第二部分。4月27日,课题组基于对杭州市消费券实施情况的研究分析,联合发布了《疫情之下的消费重启——中国城市数字消费券的应用与效果研究》报告,提出了在杭州,每1元钱的政府补贴的杠杆效达到3.5倍以上。
为了进一步验证消费券拉动消费、复苏经济的效果,课题组聚焦广西进行了第二次分析。先后两次研究,涵盖了西部地区和长三角中心城市,样本差异较为显著。
针对目前直接发钱好还是发放消费券好的学界争议,课题组认为,如果从提振消费角度,消费券效果远远超过现金或是现金券。同时,一手以消费券促消费,一手以现金券保民生,两者不矛盾。
报告分析称,在全国范围实施大规模数字消费券发放以促进消费,与对低收入群体和疫区民众发放现金券,两个政策目标迥异。前者是为了刺激消费,后者是纾困与保障民生,讨论政策议题时切忌将两者混在一起。
刘俏认为,据报告测算显示,中国有近10亿移动支付用户,每人发放500元消费券,可以立竿见影地拉动消费。全国范围内5000亿的消费券核销能够带来4.25%的社会消费总额增长(注:按3.5倍的拉动效应测算),对实体经济拉动作用巨大。
但如果采取另外的政策手段,例如通过现金发放或是个人所得税减免,同样将5000亿元返还给个人与家庭,其中有多少会转换为消费?报告认为,如果从提振消费角度考虑,消费券效果远远超过现金或是现金券。
消费券是否会进一步加剧数字鸿沟呢?研究显示,数字鸿沟问题在广西消费券使用中并不明显。从年龄上看,与杭州结论相似,消费促进作用与年龄维度正相关,51岁及以上人群的消费促进作用最强;低消费水平人群最大限度地使用了消费券进行新增消费。
报告建议,对于低收入群体,建议现金券的发放可与消除“数字鸿沟”联系起来,通过电信、第三方支付平台、财政、民政等多部门的协同,甄别出受益群体,提供基础移动设备,借此将逾2亿低收入群体纳入到以移动互联为基础的数字经济体系。
如何设计可以起到更理想的政策效果?课题组得出的结论是:发放设计简单的全品类消费券效果更好,而非行业券。比如,广西地区4月9日发放的无门槛通用券,对新增消费拉动作用达5.3倍,平均核销金额是行业券的4.5倍,拉动总消费增长最高超220%。
这一观点与此前杭州市商务局副局长朱铮对澎湃新闻()记者阐述的观点相一致。朱铮表示,杭州消费券简单易用与其“所有商家全覆盖”的特征紧密相关。杭州市并没有指定相关消费券专门用于某些特定行业领域,也没有指定商家。
消费券政策是否有常态化的必要?报告建议,为防止短期的问题迁延为长期的疲弱,应将消费券升级为全国范围的年度政策,长效助力消费恢复和发展;在恢复经济、扶持受疫情冲击最大和最直接的中小微企业、提供更多就业岗位方面,短期乃至本年度内大力提振消费要比投资的效果更好、更直接。
报告总结称,多个城市的“数字消费券”实践证明,消费券带动效果显著,具备在全国范围发放的可行性,有必要作为重要政策选项大规模推出。

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